編者按:
  2014年11月27日,李克強總理在國博參觀人居科學研究展時,指著中國地圖上的“胡煥庸線”說,我國94%的人口居住在東部43%的土地上,但中西部如東部一樣也需要城鎮化。我們是多民族、廣疆域的國家,要研究如何打破這個規律,統籌規劃、協調發展,讓中西部百姓在家門口也能分享現代化。2015年1月8日,《人民日報》刊登了中國社會科學院副院長李培林的文章《新型城鎮化與突破“胡煥庸線”》,李培林認為新型城鎮化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機,應順應城鎮郊區化和逆城鎮化發展的趨勢,因勢利導,善加利用,破解“胡煥庸線”的“李克強之問”。
  李克強總理去年11月在國家博物館參觀時,指著中國地圖上的“胡煥庸線”說,我國94%的人口居住在東部43%的土地上,但中西部如東部一樣也需要城鎮化。
  美國諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨在世紀之交曾說,影響21世紀人類進程最深刻的兩件事將是新技術革命和中國城鎮化。根據世界各國城鎮化的經驗,城鎮化一般要經歷人口向城鎮集中、郊區城鎮化、逆城鎮化、再城鎮化等不同發展階段。我國目前一方面人口還在向城鎮集中,另一方面郊區城鎮化正在加速推進,逆城鎮化的徵兆也開始顯現。逆城鎮化並不是反城鎮化,而是城鎮化發展中繼郊區城鎮化之後的一個更高的發展階段。逆城鎮化的典型特征是,城市中心人口為了逃避交通擁堵、污染嚴重等問題而向遠郊乃至鄉村流動,鄉村生活重新繁榮。逆城鎮化與城鄉一體化是一致的,即在鄉村可以享受到城市的生活品質,同時可以望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
  我國是一個人多地少、農民眾多的大國。受資源環境承載能力所限,城鎮化再發展也很難像一些發達國家那樣,把90%以上的人口集中在城鎮。我國目前城鎮化水平達到約55%,一些逆城鎮化的徵兆已經顯現:一是農家樂的興盛;二是一部分城市中產家庭追求生活環境而向小城鎮和鄉村遷移;三是城鎮居民越來越普遍的異地養老。這些點點滴滴的徵兆,預示著一個新的大眾消費潮流,將有利於改變一些地方出現的鄉村空心化、鄉村住宅閑置和鄉村衰落現象。
  我國在經濟新常態之下仍然有巨大的發展潛力,是因為我國還有巨大的結構變動彈性,特別是城鄉結構變動彈性。城鎮化水平每提高1個百分點,都意味著資源配置效率的提高,而我國城鎮化水平估計要達到75%才能穩定下來。
  在我國的版圖上,從黑龍江黑河到雲南騰衝,有一條呈45度角的斜線,這就是地理學家胡煥庸1935年提出的我國人口密度劃分線,亦稱“胡煥庸線”。上世紀30年代,這條線的東南以36%的國土聚集96%的人口,而西北以64%的國土承載4%的人口。令人驚奇的是,在歷經80年的城鎮化和各種人口遷移之後,這條斜線的人口分佈涵義仍然未變。中國科學院的地理學家根據2000年第五次人口普查的數據進行測算,發現這條線東南部人口仍占全國總人口的94.1%,西北部占5.9%。
  “胡煥庸線”在某種程度上也成為目前城鎮化水平的分割線。這條線的東南各省區市,絕大多數城鎮化水平高於全國平均水平;而這條線的西北各省區,絕大多數低於全國平均水平。李克強同志2014年11月參觀國家博物館人居科學研究展時指著中國地圖上的“胡煥庸線”說,中西部如東部一樣也需要城鎮化,要研究如何打破這個規律,統籌規劃、協調發展,讓中西部百姓在家門口也能分享現代化成果。
  新型城鎮化是突破“胡煥庸線”的一個有利契機。新型城鎮化不能把眼睛只盯著建設國際大都市、建設特大城市群,也要註重改變鄉村的面貌、改變中西部地區的面貌。應順應城鎮郊區化和逆城鎮化發展的趨勢,因勢利導,善加利用。當然,新型城鎮化的大潮會有衝擊和蕩滌,因此要守住幾條底線。
  第一條底線是不能損害農民利益。推進新型城鎮化的首要目的是讓農民普遍富裕起來。只有農民富裕起來了,中國才能真正實現現代化。我國大多數地區人多地少,全國平均每個農戶占有的土地僅為歐洲發達國家的1/60到1/80。逆城鎮化要為農民創造增加收入的機會,使農村聚居點繁榮起來。在快速城鎮化過程中,特別要避免農村凋敝、農業衰敗和農民利益受損。
  第二條底線是要保持鄉土田園風光和地方特色。鄉土田園環境是整個國家呼吸的“肺葉”。各地各具特色的鄉土田園風光,是活在我們民族集體記憶里的美麗中國,必須通過立法進行永久性保護。所謂城鄉一體化和新農村建設,就是既要使農民享有同市民相當的生活品質和公共服務,又要使農村保持田園風光。
  第三條底線是要符合長遠發展的鄉村規劃。城鄉一體化並不是城鄉一樣化,不是把農村變成城市,不是要使鄉村成為新的水泥高樓的森林。很可惜的是,至今我國多數鄉村地區還沒有很好規劃。城鄉基本公共服務均等化,首先是政府服務均等化,包括建設規劃、供水、供電、交通、通訊、垃圾處理、環境整治等。應逐步把城鄉統一納入政府公共服務框架,讓鄉村真正美麗起來,讓農民的日子過得更好。
  (作者為中國社會科學院副院長)  
  《 人民日報 》( 2015年01月08日 16 版)
編輯:SN123
創作者介紹

Break

ua70uadupm 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()